SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT

■ Logros del sistema de presupuesto participativo (SPP) de Seúl

• ○ Reflejo efectivo de las propuestas ciudadanas en el presupuesto: Un total de 250.000 millones de wones del presupuesto correspondieron a propuestas ciudadanas en el periodo 2012-2016
  • - El Gobierno Autónomo de Seúl destinó una partida estable de unos 50.000 millones de wones anuales del presupuesto al SPP desde 2012, año de creación del SPP, hasta 2016. Durante esos cinco años, se incluyeron en el presupuesto de la ciudad un total de 250.000 millones de euros correspondientes a sugerencias y decisiones de la ciudadanía de Seúl.
  • - Esa cifra de 50.000 millones de wones anuales supone un tercio de los fondos anuales del Gobierno Autónomo de Seúl para nuevos proyectos (150.000 millones de wones). Los fondos anuales para nuevos proyectos del Gobierno Autónomo de Seúl corresponden a su presupuesto anual de 27 billones de wones (cifra de 2016) menos los gastos fijos y obligatorios como costes laborales, costas judiciales y tasas de actividades corrientes.
  • - Además, en 2017, el presupuesto para el SPP aumentará hasta unos 60.000 millones de wones.
• ○ Participación ciudadana sin restricciones: todos los ciudadanos tienen derecho a votar para seleccionar los proyectos (votación en línea implantada)
  • - Desde 2015, está operativo un sistema de votación en línea para la elección ciudadana de los proyectos del SPP, de modo que todos los ciudadanos puedan participar (incluida la votación por móvil y PC).
  • - Durante la implementación inicial del SPP, solo los 250 miembros del comité del SPP podían votar en la selección final. Desde 2015, para reflejar las opiniones de la mayoría, se introdujo el sistema de votación ciudadana en línea.
  • - N.º de ciudadanos que votaron: 103.531 en 2015; 109.938 en 2016; 116.943 en 2017.
• ○ Organización democrática y funcionamiento del comité del SPP a cargo de la ciudadanía: no se requieren cualificaciones especiales para ser miembro del comité del SPP. Se seleccionan los miembros mediante un sorteo electrónico.
  • - Amplia gama de ciudadanos representados: además de los residentes en Seúl, también pueden presentarse alumnos que cursen estudios en centros de Seúl o personas que trabajen en la ciudad. No hay restricciones de edad ni de nacionalidad.
  • - Equilibrio social a la hora de seleccionar a los miembros del comité del SPP: la selección se realiza mediante un sorteo electrónico que tiene en cuenta un equilibrio por sexo, edad y zona.
  • - Todos los miembros del comité del SPP (300 en total) son ciudadanos corrientes para minimizar los procedimientos administrativos.
• ○ Esfuerzos constantes para garantizar la participación ciudadana en el presupuesto anual del Gobierno Autónomo de Seúl
  • - Inclusión de una evaluación ciudadana al presentar el plan presupuestario anual al consejo municipal: establecimiento de un programa oficial para transmitir información al comité del SPP y admitir opiniones durante el proceso de elaboración del presupuesto.
  • - Creación de un sistema de supervisión ciudadana de la aplicación efectiva de los proyectos del SPP cada año: programa de supervisión directa por parte del comité del SPP de la ejecución y de los resultados de los proyectos propuestos por la ciudadanía a través del SPP.
  • - Establecimiento de diversas actividades, incluida la supervisión de la asignación de partidas presupuestarias innecesarias: los miembros del comité del SPP intervienen ante el consejo consultivo para denunciar abusos presupuestarios y defender el SPP.
• ○ Transparencia en el funcionamiento del SPP
  • - Reuniones públicas, de las que se levantan actas, que se publican en la web.
  • - Divulgación en tiempo real del estado de evaluación de los proyectos del SPP en cada fase y notificación individual a cada proponente.
  • - Publicación de un libro blanco con los resultados anuales del SPP, que se publica también en la web.
  • - Funcionamiento transparente mediante debates anuales abiertos para evaluar el funcionamiento del SPP y adoptar medidas para mejorarlo.
• ○ Apoyo activo a la capacitación ciudadana: establecimiento de varios programas de capacitación ciudadana, incluida la escuela del SPP abierta a todos los ciudadanos
  • - Escuela del SPP: curso obligatorio de capacitación del SPP abierto a todos los ciudadanos. Los miembros del comité del SPP son seleccionados por sorteo una vez que han finalizado este curso.
  • - Formación avanzada para miembros del comité del SPP: implementación de una capacitación avanzada por actividad principal con el fin de incrementar las competencias de los miembros del comité del SPP y brindarles un apoyo efectivo.
  • - Expansión continua de la capacitación ciudadana, que incluye visitas a la escuela del SPP: expansión continua de la formación ciudadana mediante la creación de escuelas del SPP en varias zonas de Seúl.

■ Sistema de funcionamiento del SPP de Seúl

• ○ Comité del SPP
  • - Función: órgano decisorio del SPP
  • - Número de miembros: 300 como máximo
  • - Composición: 25 miembros recomendados por el alcalde y los concejales + miembros de la ciudadanía (seleccionados por sorteo entre los ciudadanos que hayan completado el curso de la escuela del SPP, abierto a todos los ciudadanos)
  • - Método de sorteo: selección mediante un sorteo electrónico que tiene en cuenta un equilibrio por sexo, edad y zona
  • - Mandato: 1 año (posibilidad de renovación por 1 año adicional)

  < Tabla > Proporción hombres/mujeres del comité del SPP de Seúl (2012-2016)

  Proporción hombres/mujeres del comité del SPP de Seúl (2012-2016)

  Categoría	2016	2015	2014	2013	2012
  Total	232	228	234	212	216
  Hombres	112	124	121	102	124
  Mujeres	120	104	113	110	92

• ○ Comité de apoyo presupuestario público-privado
  • - Función: evalúa los proyectos del SPP de cada área de actividad
  • - Número de miembros: 20 por área como máximo
  • - Composición: miembros del comité del SPP, expertos público-privados y funcionarios de los correspondientes departamentos (al menos ⅔ deben ser miembros del comité del SPP)
  • - Presente en 11 zonas en 2017
• ○ Funciones especializadas
  • - Función: participación ciudadana en la asignación del presupuesto del SPP
  • - Método de composición: presentación y sorteo de miembros del comité del SPP
  • - En 2017 consta del departamento de acuerdo presupuestario y presupuesto total, del departamento de control presupuestario y del departamento de Relaciones Públicas
    • · Departamento de acuerdo presupuestario y presupuesto total: participación en el acuerdo presupuestario con participación ciudadana, revisión ciudadana del plan presupuestario municipal en su conjunto
    • · Departamento de control presupuestario: funcionamiento del Consejo Consultivo de Información sobre Abusos Presupuestarios y supervisión de los proyectos del SPP
    • · Departamento de Relaciones Públicas: actividades de Relaciones Públicas para el SPP, etc.
  • - Los miembros de los departamentos con funciones especializadas también deberán evaluar el funcionamiento del SPP en los distritos autónomos
• ○ Reuniones en distritos autónomos
  • - Función: recabar opiniones de residentes de los 25 distritos autónomos de Seúl y seleccionar proyectos regionales
  • - Método de composición: selección autónoma por distrito (el comité del SPP del distrito autónomo organiza las reuniones regionales del SPP)
  • - Composición: De 22 a 120 miembros del comité del SPP por distrito autónomo en 2016 (50 de media)
• ○ Comité de Apoyo al SPP
  • - Función: apoyo operativo al SPP, que incluye formación ciudadana, evaluación del funcionamiento del sistema y adopción de medidas de mejora
  • - Composición: 25 miembros del consejo municipal como máximo, expertos privados en presupuesto, organizaciones cívicas, miembros del comité del SPP y/o funcionarios relacionados (los funcionarios deben ser menos de la mitad del total)
  • - Composición actual: 1 miembro del consejo municipal, 10 expertos y organizaciones cívicas, 10 miembros del comité del SPP y 4 funcionarios en 2017

■ Organización y proceso selectivo del SPP

• ○ Estructura del proyecto SPP

  Structure of the PBS Business

  Categoría	Proyectos de la ciudad		Proyectos regionales
  	Participativo	Gobernanza	Participativo	Previsto
  				Distritos autónomos	Dong
  Presupuesto (importe necesario)	35.000 millones de wones	10.000 millones de wones	450 / 550 millones de wones para cada distrito autónomo	950 / 1.050 millones de wones para cada distrito	2.500 millones de wones
  Resultado seleccionado para 2017	35.140 millones de wones	6.850 millones de wones	8.950 millones de wones	7.050 millones de wones	2.460 millones de wones
  Comentarios	Selección final mediante evaluación del consejo público-privado del SPP y votación ciudadana		Apoyo integral «participativo + incentivo» para distritos autónomos que seleccionen proyectos regionales planificados (7 distritos autónomos en 2017)		Selección de 84 dongs en 2017

• ○ Proceso de selección de un proyecto del SPP

  Recepción de propuestas ciudadanas: en línea, en persona o por correo electrónico (la admisión de sugerencias ciudadanas se concentra a comienzos de año)

  • - Revisión administrativa: los proyectos propuestos por los ciudadanos que se reciben se remiten al correspondiente departamento, donde se revisa su idoneidad y validez, antes de presentarlos antes el comité presupuestario público-privado.
  • - Evaluación de idoneidad: el comité presupuestario público-privado evalúa la idoneidad de los proyectos propuestos basándose en criterios de evaluación administrativa (los proyectos inadecuados no se incluyen en la evaluación final)

    ● ¿Qué hace que un proyecto no sea admisible?

    Que no se pueda llevar a cabo sin infringir la ley o no forme parte de las actividades que abarca el Gobierno Autónomo de Seúl

    Que se proponga con el fin de obtener beneficios privados, incluidos los que pretendan beneficiar a empresas concretas

    - Que no se ajusten a la finalidad del SPP, incluidos aquellos que aspiren a incrementar el presupuesto operativo (costes laborales, honorarios de gestión, etc.) de una institución pública existente

  • - Exposición del proponente: como primera etapa de la evaluación final, los miembros del comité presupuestario público-privado escuchan la explicación del proponente del proyecto
  • - Comprobación del sitio: verificación de los emplazamientos que requieran una comprobación in situ (proyectos de mejora de instalaciones, etc.)
  • - Evaluación para perfeccionar y fusionar proyectos: perfeccionamiento de los proyectos propuestos por los ciudadanos con el fin de poder llevarlos a cabo y fusión de proyectos similares
  • - Decisión mediante votación ciudadana: después de la evaluación final de los proyectos planeados que hayan superado el proceso de perfeccionamiento, decisión sobre los que se llevarán a cabo mediante votación ciudadana (decisión adoptada partiendo de los resultados de la votación entre los miembros del comité presupuestario público-privado)
  • - Votación ciudadana: votación en línea abierta a todos los ciudadanos durante dos semanas
  • * Método de votación: se puede votar por teléfono móvil, PC, etc., a través del sistema electrónico de votación en línea del Gobierno Autónomo de Seúl (M-Voting)
  • * Porcentaje de votos aplicado: 40 % miembros del comité del SPP + 10 % miembros de la escuela del SPP (que hayan hecho la formación) + 50 % de ciudadanos corrientes
  • - Celebración de la Asamblea General del SPP: anuncio de los resultados de la votación ciudadana y distribución de los resultados operativos del SPP
• ○ Resultados de la selección de proyectos del SPP (2012-2016)

  Resultados de la selección de proyectos del SPP (2012-2016)

  Año	Propuestas		Seleccionadas		Presupuesto final
  	N.º de proyectos	Importe (x 100 millones de wones)	N.º de proyectos	Importe (x 100 millones de wones)	N.º de proyectos	Importe (x 100 millones de wones)
  2016	3,979	5,399	804	500	804	500
  2015	3,593	4,652	524	498	510	487
  2014	1,533	7,560	352	500	352	500
  2013	1,460	13,017	223	503	202	448
  2012	402	1,989	132	499	125	471
  Total	10,967	32,617	2,035	2,500	1,993	2,406

■ Proyectos del SPP

• ○ Instalación del centro de intercambio de artículos de Eunpyeong para la activación de la economía colaborativa
  • - Seleccionado como proyecto del SPP en 2013 (1.200 millones de wones) y establecido como centro de intercambio de artículos en Eunpyeong-gu, a escala de la administración local por primera vez en el país
  • - Galardonado con el primer premio en la categoría de innovación en los Premios a la Creatividad del Gobierno Autónomo de Seúl 2015
  • - Se implementaron diversos proyectos para fomentar la economía colaborativa y la prosperidad cultural
    • · Se pusieron a disposición y se alquilaron herramientas y otros artículos cotidianos demasiado voluminosos o que no se usan con demasiada frecuencia, lo que dificulta tenerlos en casa normalmente
    • · Con cursos sobre economía colaborativa, cultura colaborativa y educación para la seguridad en el uso de herramientas
    • · Programas de intercambio de conocimientos para residentes como clases para aprender a hacer sus propios muebles
  
• ○ Proyecto comunitario de rehabilitación del barrio del camino viejo de Mapo
  • - Seleccionado como proyecto del SPP con un presupuesto de 100 millones de wones en 2013 y 150 millones de wones en 2014
  • - Se abrió un centro comunitario (Sogeumnaru) en la zona del camino viejo de Yeomni-dong, en Mapo-gu, que tenía fama de ser un barrio deteriorado debido a la concentración de edificios viejos en mal estado y estrechos y peligrosos callejones. También se creó un programa de limpieza de la zona y de prevención de la delincuencia a través del diseño medioambiental.
  • - El proyecto corre a cargo de los vecinos. Parte de los costes del proyecto se financia con fondos corporativos y fondos recaudados por los residentes y el colectivo vecinal se encarga de hacer funcionar el centro comunitario (colectivo de Yeomni)
  • - La satisfacción respecto a la vida en el barrio aumentó y la preocupación en materia de seguridad descendió. El barrio recibe la visita de miles de funcionarios y políticos de dentro y fuera del país interesados en conocer el proyecto
  
• ○ Instalación de una pequeña biblioteca en un autobús en desuso para la mejora de zonas con una vida cultural subdesarrollada
  • - Seleccionado como proyecto del SPP en 2015 (100 millones de wones + 10 millones de wones del presupuesto del distrito autónomo) y aplicado como proyecto similar en otras zonas de Seúl
  • - Instalación de una pequeña biblioteca dentro de un autobús en desuso en el parque de la cascada de Yongma, en Jungnang-gu, para mejorar la vida cultural de los vecinos que no tienen una biblioteca cerca, especialmente en el área de la educación infantil
  • - Utilización de un autobús en desuso y funcionamiento a cargo de vecinos voluntarios para ahorrar costes
  • - Programas culturales como conciertos literarios y eventos de intercambio de libros para consolidarse como un importante espacio para la vida cultural de los residentes
  
• ○ Proyecto de estudio de radio local mediante la reactivación de un centro multimedia
  • - Seleccionado como proyecto del SPP en 2013 (100 millones de wones)
  • - Creación de un estudio de radio local para emitir a través de una frecuencia local y llevar a cabo varias actividades en la zona
  • - Utilización de un espacio infrautilizado en el centro multimedia y cinematográfico de Arirang, en Seongbuk-gu, para crear un estudio e involucrar a vecinos voluntarios en todos los procesos de la emisión para ahorrar costes y llevar a cabo un proyecto realizado por los propios vecinos
  • - El estudio se está convirtiendo en un centro neurálgico de la actividad vecinal al introducir distintas iniciativas vecinales, organizaciones cívicas y empresas sociales y alentar la participación de los residentes en la producción multimedia
  
• ○ Espacio Dojeonsuk para jóvenes emprendedores – Apoyo al empleo y a la creación de nuevas empresas
  • - Seleccionado como proyecto del SPP en 2015 y 2016 con un total de 200 millones de wones
  • - Apoyo financiero para el desarrollo de tecnología y diseño, marketing, diseño web, etc., para empresas que quieran participar en el proyecto de Dojeonsuk, en Seongbuk-gu, una oficina y espacio residencial para empresas unipersonales de nueva creación
  • - Gracias al apoyo del SPP, el proyecto de Dojeonsuk pudo edificar cuatro casas entre 2014 y 2016. En 2017, está prevista la construcción de otras dos casas.
• ○ Proyecto 10 cm sin barreras para fomentar los derechos de las personas socialmente desfavorecidas (garantizando el derecho de los discapacitados a desplazarse)
  • - Seleccionado como proyecto del SPP en 2016 (100 millones de wones)
  • - Costear los gastos necesarios para la instalación de rampas a la entrada de 300 tiendas de Yangcheon-gu a las que no podían entrar personas en sillas de ruedas
  • - Proyecto con participación vecinal en el que los residentes, incluidos los discapacitados, trabajan en el equipo de relaciones públicas para explicar el proyecto y convencer a los comerciantes de instalar rampas
  • - Otros proyectos para promocionar los derechos de los grupos socialmente más desfavorecidos, que incluyen a mujeres, ancianos, enfermos y discapacitados
  

  < Tabla > Número de proyectos del SPP destinados a la defensa de colectivos vulnerables como mujeres, discapacitados, etc. (2013 a 2016)

  (Unidad: 1 millón de wones)

  Número de proyectos del SPP destinados a la defensa de colectivos vulnerables como mujeres, discapacitados, etc. (2013 a 2016)

  Categoría	Presupuesto total	Total comparado (porcentaje)	Mujeres	Multicultural	Ancianos	Discapacitados	Personas sin hogar	Adolescentes
  Total	190,611	31,508 (16.5%)	2,525	999	9,392	4,656	1,442	12,494
  2013	47,107	9,435 (20.0%)	888	300	804	2,157	260	5,026
  2014	44,811	8,991 (20.0%)	420	470	2,156	1,613	700	3,632
  2015	50,037	6,668 (13.3%)	700	214	2,875	838	450	1,591
  2016	48,656	6,414 (13.1%)	517	15	3,557	48	32	2,245

■ Otros programas operativos

• ○ Escuela del SPP
  • - Resumen: clases de la escuela del SPP impartidas periódicamente a todos los ciudadanos a lo largo del año
  • - Descripción de la escuela del SPP: un total de 6 horas lectivas (3 horas x 2 días) sobre conceptos básicos y métodos de presupuesto, entender el SPP, introducción al SPP de Seúl, guía de participación ciudadana, etc.
  • - Método de funcionamiento: por la noche los días laborables y los fines de semana en distintos horarios, de modo que los ciudadanos puedan asistir a las clases
  • - Aquellos que terminan los cursos quedan registrados como miembros de la escuela del SPP y entran en el sorteo para seleccionar a los miembros del comité del SPP (en la ordenanza figura como condición para ser miembro del comité haber cursado los estudios de la escuela del SPP)

  < Tabla > Participantes en la escuela del SPP (2014-2016)

  PBS School participants (2014~2016)

  Categoría	2014	2015	2016
  N.º anual de participantes	773	1020	1152

• ○ Formación avanzada y talleres para miembros del comité del SPP
  • - Resumen: funcionamiento del procedimiento para recabar opiniones de los ciudadanos sobre el plan presupuestario general municipal de Seúl
  • - Descripción de la formación avanzada: formación obligatoria para todos los miembros del comité. Capacitación en procedimientos operativos detallados del SPP municipal de Seúl, prácticas para cada división y talleres de debate para miembros del comité.
• ○ Actividades de presupuesto global
  • - Resumen: funcionamiento del procedimiento para recabar opiniones de los ciudadanos sobre el plan presupuestario general municipal de Seúl
  • - Recabar opiniones en la fase de demanda presupuestaria: recabar las opiniones del comité del SPP durante el periodo de preparación de los documentos de demanda presupuestaria, que es una de las etapas iniciales del procedimiento de elaboración de presupuestos
  • ※ El Gobierno Autónomo de Seúl creó un sistema de publicación de la información financiera como una especie de Seúl Wiki para que todos los ciudadanos puedan consultar en línea los planes operativos, procedimientos de aplicación y resultados.
  • - Elaboración de una ficha de revisión ciudadana del plan presupuestario general municipal de Seúl: antes de su finalización, se transmite el proyecto de plan presupuestario al comité del SPP y, cuando está listo, se adjunta a la revisión ciudadana y se presenta como plan presupuestario municipal.
  • ※ La ley de financiación local de Corea del Sur obliga a adjuntar una ficha de revisión ciudadana al presentar el plan presupuestario al consejo municipal. El contenido de la revisión ciudadana difiere considerablemente de una región a otra. Se considera que Seúl es uno de los distritos autónomos de Corea que elabora las fichas de revisión ciudadana de forma más fidedigna.
  • - Recepción de opiniones de los ciudadanos durante el proceso de acuerdo presupuestario: el Gobierno Autónomo de Seúl pone en marcha simultáneamente el SPP y el Sistema de Acuerdo Participativo (SAP). El SAP es un sistema participativo que supervisa el acuerdo y garantiza la presentación de opiniones. Los miembros del comité del SPP están profundamente involucrados en este proceso.
  • - Consejo Consultivo de Información sobre Abusos Presupuestarios: los miembros del comité del SPP presentan las opiniones de ciudadanos sobre temas que requieren una investigación en profundidad entre los informes sobre abusos presupuestarios y representan al consejo consultivo ciudadano que participa en la evaluación para recompensar a los informes más sobresalientes.
• ○ Evaluación de la ejecución de los proyectos del SPP
  • - Resumen: los miembros del comité del SPP evalúan las condiciones y los resultados de la ejecución de los proyectos del SPP dos veces al año (una vez centrándose en los procedimientos de ejecución de los proyectos y otra en los resultados)
  • - Método de funcionamiento: evaluación del material escrito, que incluye el plan del proyecto, los resultados de su ejecución y un informe de los resultados de los proyectos del SPP, así como la supervisión presencial de aquellos proyectos que requieran una comprobación
  • - Resultados de la evaluación: los miembros del comité manifiestan sus puntos de vista sobre la idoneidad o falta de ella de cada proyecto después de supervisarlos. Se notifican las opiniones de falta de idoneidad a las correspondientes divisiones para que puedan remitirse a ellas durante su aplicación y evaluación de los proyectos. En caso de que haya graves condiciones que lo hagan inapropiado, podrá imponerse sanciones administrativas a un proyecto.
• ○ Otras actividades del comité del SPP
  • - Actividades de Relaciones Públicas del presupuesto participativo: los miembros del comité del SPP presentan el SPP, hacen entrevistas y redactan artículos en línea sobre las actividades del comité
  • - Evaluación y debate sobre medidas de mejora: evaluación del funcionamiento del SPP y debate sobre posibles medidas para mejorarlo centradas en el comité del SPP para cada año, combinados con opiniones de expertos, que se plasmarán en la adopción de medidas operativas para el año siguiente

< Contacto >

• - Departamento: División de Presupuesto Participativo Ciudadano, Planificación y Oficina Administrativa del Gobierno Autónomo de Seúl
• - Dirección: 110, Sejong-daero, Jung-gu, Seúl
• - Tel.: 82-2-2133-6967-8
• - Correo electrónico : juminyesan@seoul.go.kr
• - Sitio web : http://yesan.seoul.go.kr