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[2013] Discurso del Alcalde

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  • CON EL CORAZÓN DE UN AGRICULTOR QUE SIEMBRA SEMILLAS, PIENSO EN EL FUTURO DE SEÚL DE AQUÍ EN 100 AÑOS

  • SMG 440

    Presentación sobre creación de fundamentos de planificación urbana de Seúl para los próximos 100 años

    Fecha: 1 de abril de 2013
    Lugar: Sala de prensa del Gobierno Metropolitano de Seúl

    Sé que esta es un simple encuentro con la prensa, pero espero que esta ocasión marque el comienzo de serias discusiones sobre los próximos 100 años de Seúl. Mi intervención hoy plasma una reflexión general acerca de la pregunta “¿Cómo elaborar una buena planificación urbana para Seúl? Comienzo mi presentación sobre la ‘Creación de fundamentos de planificación urbana de Seúl para los próximos 100 años’.

    La planificación urbana no se refiere exclusivamente al uso de terrenos. Abarca todos los aspectos y asuntos de relevancia para la administración municipal, incluyendo el bienestar social, las industrias, la educación y la cultura. Por eso, algunos incluso dicen que la planificación urbana es lo es todo para realizar una buena administración de un gobierno regional autónomo.

    Hoy hablaré principalmente sobre el orden del uso de espacios. Se trata de hacer una retrospección de las planificaciones urbanas que se han hecho, y discutir sobre cómo preparar el futuro de Seúl.

    Desde mi investidura hasta el día de hoy, he experimentado diferentes problemas y conflictos provocados precisamente por los proyectos de planificación urbana. Desde los proyectos de π-city, New Town y The Pinetree hasta el proyecto de desarrollo del área de Yongsan, todos y cada uno de ellos son problemas muy grandes, profundos y complejos. Para resolverlos, he subido a helicóptero para ver una vista aérea general de Seúl, he mantenido reuniones sobre el crucero que navega por el río Han, y he hecho recorridos a lo largo de la antigua muralla que rodea la ciudad, construida durante la era Joseon. A lo largo de ese proceso, he tenido discusiones políticas con mis colegas y colaboradores para hallar soluciones, y me he enterado de que todos y cada uno de los problemas están llenos de conflictos complejamente entrelazados entre sí.

    Me he dado cuenta también de que Seúl fundamentalmente necesita de un acuerdo social alcanzado entre todos nuestros ciudadanos sobre la filosofía y los principios a seguir en la planificación urbana. Hay que normalizando las anomalías causantes de cada problema ciñéndonos a los principios, al tiempo de trazar medidas fundamentales para evitar su recurrencia.

    Yo siempre venía diciendo: “Quisiera ser recordado como un alcalde sin logros”. Lo que quiero decir con esto es que no me aferraré a los resultados instantáneamente visibles, sino me ceñiré a tareas más esenciales que requieran más tiempo y esfuerzo. Y quisiera invitar a todos los ciudadanos de Seúl a sumarse a este esfuerzo mío, por realizar los trabajos que realmente necesita nuestra ciudad, aunque se tarde 100 años en cumplirlos.

    Algunos podrían preguntar por qué propongo planificar Seúl durante un plazo de 100 años. Eso se debe a la naturaleza irreversible del desarrollo urbano. Asimismo, creo que los coreanos ya merecen tener una ciudad que dure al menos 100 años una vez construida. Es obvio pensar en lo que será Seúl de aquí en 100 años a la hora de trazar planes de su desarrollo.

    Entonces, ¿cómo se habría planificado la ciudad de Seúl en los últimos 10 años? En 1912, se anunció un plan de mantenimiento urbano bajo el nombre de ‘Plan de Mantenimiento Urbano de Gyeongseong con el objetivo de facilitar la gobernanza colonial sobre Corea. Habiendo superado esa historia de gran ultraje en la época colonial y la tan devastadora Guerra de Corea, Seúl ha conseguido un increíble crecimiento económico partiendo desde la pobreza extrema y las cenizas de la guerra. Se ha convertido en una verdadera ciudad global. En el proceso de un crecimiento compacto, la planificación del desarrollo urbano de Seúl estaba enfocada en suministrar rápidamente las infraestructuras esenciales, tales como las viviendas y los sistemas de agua potable y alcantarillado. Ha contribuido en gran medida a la creación de fundamentos físicos infraestructurales de la ciudad de Seúl.

    Pese al tan rápido desarrollo urbano, relativamente hemos descuidado determinados valores, lo que creo que han sido la raíz de los problemas que sufre Seúl en la actualidad. En pocas palabras, mientras nuestra ciudad se ha modernizado en términos de infraestructuras económico-sociales, nuestro concepto de planificación urbana en sí no se ha modernizado, ni tampoco existen discusiones sociales sobre dicha cuestión.

    En términos de espacio, no se ha tenido suficiente consideración por la preservación del medioambiente y el paisaje natural, y en cuanto al aspecto humanístico, faltó consideración por las comunidades y sus integrantes. Además, ni el acuerdo ciudadano por un mejor futuro de Seúl, ni los fundamentos de la planificación urbana por alcanzarlo, están a la altura del crecimiento económico logrado por la ciudad.

    Entonces, ¿cómo debe de ser la planificación urbana de los próximos 100 años para nuestra preciosa ciudad? Fundamentalmente, ha de tener por objeto considerar valores humanos y recuperar la ‘identidad de Seúl’. Hemos de crear una ciudad capaz de responder a las diferentes demandas sociales derivadas de un prolongado bajo crecimiento, un acelerado envejecimiento poblacional y el aumento de familias unipersonales o bipersonales, y responder a diversas variables del futuro, provocadas por el cambio climático, entre otros factores.

    Por ejemplo, para reconstruir algún apartamento a la orilla del río Han, no solo hay que tomar en cuenta las ideas del propietario sino también la vista futura del río, la accesibilidad al curso fluvial, así como el aspecto de su horizonte. Por lo tanto, el Gobierno Metropolitano de Seúl construirá el marco sistemático de los planes de urbanización que plasmen diversos valores y que inviten a la participación de los ciudadanos, y los detalles de tales planes los irá decidiendo y estableciendo junto a los ciudadanos. De sus frutos, gozarán nuestras generaciones posteriores.

    El bosquejo que están viendo es el elemento más simbólico de esta presentación mía. La esencia de construcción de fundamentos para la planificación urbana para los próximos 100 años está en la construcción de plataforma para una ciudad duradera. Aspiramos a crear el marco de un plan preparatorio para los próximos 100 años de Seúl, así como un escenario de diálogo y discusión entre ciudadanos, expertos y el Municipio. Ese marco del plan preparatorio tiene por objetivo sentar las bases de un plan sofisticado de mantenimiento urbano predecible, basado en las pautas y los principios acordados por los ciudadanos; y gestionar y regenerar de manera activa y sostenible los limitados recursos terrestres que tiene la ciudad.

    Recuperación de identidad, mejora de la calidad de vida ciudadana, desarrollo equilibrado, crecimiento sostenible, aumento de competitividad, y demás metas de largo plazo y valores a los que aspira Seúl serán alcanzados a través de la plataforma de planificación urbana, que construiremos en base a nuestro sistema de desarrollo urbano y gobernanza cooperativa.

    Una vez que logremos un fundamento sólido de planificación urbana, creo que podremos realizar los valores que Seúl aspira a alcanzar sobre la base de una clara direccionalidad, previsibilidad y acuerdo ciudadano.

    Ahora entraré a hablar más detalladamente sobre nuestra iniciativa.

    En primer lugar, iremos estableciendo principios y pautas sostenibles sobre la planificación de Seúl, basados en lo acordado por los ciudadanos. Trataremos de obtener acuerdos sociales sobre los criterios de gestión urbana, incluyendo aquellos a incluirse en la Carta de Planificación Urbana (en lo sucesivo referida como ‘Carta’), Plan Maestro de Desarrollo Urbano 2030, así como los principios de contribución pública. Entre ellos, en la Carta de Planificación Urbana, se consagrarán los valores de Seúl que trasciendan el tiempo. Una nueva división del equipo de asesoramiento político sobre la planificación urbana dedicada a la elaboración de la Carta ha venido discutiendo desde agosto del año pasado por qué necesitamos estatuirla, qué formato de texto debería adoptar y qué valores a consagrar. Establecemos los pormenores teniendo en cuenta un amplio espectro de opiniones y las conclusiones de discusiones relevantes.

    Una vez que se establezca la Carta, los ciudadanos podrán compartir la filosofía y los conocimientos sobre los planes de desarrollo de nuestra urbe, y eso aumentará la previsibilidad en la gestión urbana. Los sub proyectos de desarrollo tendrán una mayor direccionalidad, llevando a acortar su plazo de ejecución. A los administradores, servirán como base de una toma de decisión coherente, garantizando así coherencia y continuidad en la ejecución de nuestros planes de desarrollo urbano.

    El Plan Maestro de Desarrollo Urbano 2030 es el más fundamental plan de planificación espacial de Seúl, que consagra la decisión de los propios ciudadanos sobre su imagen ideal de Seúl en el futuro: ‘Un Seúl feliz donde hay comunicación y consideración mutua’. A fin de cumplir este ideal de los ciudadanos, 6 subcomités municipales formados por 109 ciudadanos, expertos y funcionarios municipales están actualmente trabajando duro en trazar objetivos, metas y estrategias fundamentales, y plasmarlos en un plan maestro. Su borrador será publicado dentro del mes de mayo.

    Además del establecimiento de la Carta de Planificación Urbana y Plan Maestro de Desarrollo Urbano 2030, iremos trazando sofisticados planes de desarrollo de cada área de la ciudad, que aporten una mayor facilidad y previsibilidad en la gestión urbana.

    El actual sistema de desarrollo urbano, por eficiente que sea, es adecuado para una ciudad con no más de 100 mil habitantes. Apuesto por bosquejar minuciosamente planes categóricos y sub categóricos –por unidades de áreas que incluyan entre 2 y 3 dong -, apropiados para una ciudad con más de 10 millones de habitantes. También trazaremos planes de gestión para áreas de gran valor histórico-cultural, tales como el área incluido dentro de la muralla de Seúl y las orillas del río Han.

    En cuanto a la elaboración del plan de gestión de orillas del río, venimos trabajando en colaboración con un grupo de asesores de políticas sobre planificación urbana desde el año pasado para asegurar una gestión eficiente de las riberas en general, y prevemos que esta labor finalizará dentro de la primera mitad de 2015. El Plan Maestro de Desarrollo Urbano contiene planes detallados para la gestión de áreas residenciales por unidades jurisdiccionales de la más pequeña envergadura. Se trata de un nuevo sistema de planificación urbana que posibilite una gestión municipal más cercana de la vida de los ciudadanos. Contendrá los planes de desarrollo de cada distrito incluido en las cinco principales áreas –nordeste, noroeste, central, sudeste y sudoeste-, así como aquellos para los pequeños barrios o dong que conforman cada distrito. Hemos venido ejecutando estudios básicos y planes piloto desde el año pasado y, a partir del segundo semestre de este año, comenzaremos oficialmente a trazar el plan, a fin de mejorar el sistema de planificación urbana de Seúl a la perfección.

    Para que tengan una idea sobre el plan de gestión de áreas residenciales, les mostraré una serie de planos que hemos preparado. Este plano muestra el área nordeste con cuatro distritos: Gangbuk, Seongbuk, Dobong y Nowon. Este es uno que refleja las opiniones de los residentes de una sub-área que comprende Bomun-dong en Seongbuk. El siguiente plano, muestra ilustrativamente la iniciativa de desarrollo integral del área en cuestión.

    Les he comentado sobre el establecimiento de principios y pautas, y la mejora del sistema de planificación urbana. Ahora pasaré a hablar sobre nuestra meta de realizar un desarrollo sostenible de Seúl. El paradigma de la gestión urbana cambiará del desarrollo y mantenimiento enfocados en el ambiente físico a la regeneración urbana, centrada en el hombre. Administraremos sistemáticamente nuestros limitados recursos terrestres y realizar un buen desarrollo. Esto será una importante estrategia de reciclaje urbano sostenible en esta era de bajo crecimiento. Para varias ciudades de otros países avanzados como Reino Unido, que experimentaron los procesos de urbanización antes que nosotros, el concepto de planificación urbana ya ha cambiado de un mero ‘re-desarrollo’ a la ‘regeneración’, que incluye hasta las mejoras económico-sociales.

    De ahora en adelante, Seúl establecerá sus objetivos y dirección a seguir para regenerarse, en base a sus experiencias de desarrollo y mantenimiento urbanos, así como las nuevas metas de gestión municipal a través de comunidades. Trazaremos e implementaremos estrategias de regeneración y mejora urbana, dirigidas a no solo mejorar el ambiente físico de la ciudad sino también priorizar la consideración por la gente y su comunidad y revitalizar la economía local.

    Actualmente, Seúl carece de terrenos disponibles para desarrollar, por lo que se convierte en una tarea fundamental de la planificación urbana de Seúl para los próximos 100 años realizar una gestión y desarrollo sistemáticos de recursos terrestres limitados, y usarlos como una fuerza motriz para el desarrollo futuro de Seúl. Crearemos una base de datos de terrenos disponibles para el desarrollo y determinaremos su prioridad de desarrollo conforme a sus características. Impulsaremos una gestión sistemática de terrenos, incluyendo su uso eficiente.

    Hasta hoy día, el rol del sector público se limitaba al de simple revisor y autorizador de proyectos de desarrollo urbano propuestos por el sector público. Ahora, el Municipio de Seúl cumplirá el rol de un desarrollador público, basado en colaboración con profesionales, asociación con el sector privado, y comunicación con ciudadanos. Precisamente ahí reside el motivo por el que hemos un centro de desarrollo público y reforzar su capacidad como una organización especializada en esta material.

    Por último, quisiera enfatizar que para cumplir todos estos objetivos, necesitamos apoyo de nuestros ciudadanos. Muchos de los planes urbanos fueron establecidos y ejecutados hasta la fecha por administradores, profesionales y propietarios de terrenos, sin el consentimiento de los ciudadanos. Para una planificación sostenible de Seúl, es importante crear un marco estructural para una ‘gobernanza cooperativa’ a lo largo de su proceso completo. Ampliaremos la participación ciudadana desde la etapa de decisión de dirección política. Invitaremos a participar no solo a aquellos residentes del área a desarrollarse, sino también a los de áreas colindantes que pudieran ser afectadas y cualquier otro ciudadano que quisiera tomar parte.

    Los planes a establecerse de ahora en adelante básicamente contarán con la ‘participación ciudadana’. Lo hemos hecho ya con el Plan Maestro de Desarrollo Urbano para trazar la imagen ideal de Seúl de aquí en 20 años. Los planes categóricos y sub categóricos mencionados anteriormente serán elaborados en detalle también junto a la ciudadanía. Al tiempo de ejecutar estudios de factibilidad y definir la dirección de políticas municipales para los proyectos de desarrollo a través de foros y coloquios con profesionales, organizaremos concursos nacionales e internacionales para adquirir ideas innovadoras y contratar a los mejores diseñadores arquitectónicos.

    Lo que están viendo es el calendario para la ‘creación de fundamentos de planificación urbana de Seúl para los próximos 100 años’. Hasta finales de 2013, a más tardar, estableceremos los principales principios y pautas sobre la planificación de Seúl, incluyendo la ‘Carta de Planificación Urbana’ y el ‘Plan Maestro de Desarrollo Urbano 2030’. Terminaremos de elaborar planes minuciosos para el desarrollo de áreas residenciales –hasta de las más pequeñas unidades jurisdiccionales-, así como los planes de gestión de las orillas del río Han y áreas de valor histórico antes de finalizar el 2015. Para este año, hemos preparado esta presentación y la adopción de la ‘Declaración por una ciudad verde’ que tendrá lugar esta tarde. Mañana, anunciaremos la dirección a seguir en la gestión de riberas, y ofreceremos presentaciones sobre la puesta en marcha del Centro de Desarrollo Público de Seúl con el objetivo de mejorar la gestión y realizar un buen desarrollo de terrenos. También publicaremos el (borrador del) Plan Maestro de Desarrollo Urbano 2030.

    Estimados periodistas, este año marca el comienzo de una nueva centuria de planificación urbana, que será muy diferente a la que hemos visto en los últimos 100 años. Marca el comienzo de una era realmente moderna para el desarrollo de la ciudad de Seúl. Con el corazón de un agricultor que siembra semillas, sentaré las bases de la planificación urbana de Seúl para los próximos 100 años, sin aferrarme a los logros instantáneos.

    Nuestro trabajo se basará estrictamente en la participación ciudadana y el acuerdo social. Una última cosa que quisiera pedir a los ciudadanos de Seúl que participen y tengan interés en los proyectos de desarrollo urbano. Sólo así, Seúl podrá pasar de una buena ciudad a ser una gran ciudad.